广东佛山:顺德的乡村发展为治理基层提供借鉴

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改革開放40年來,廣東省佛山市順德區以僅僅800平方公裡的土地打造出兩個超兩千億級產業集群、兩傢世界500強企業和39傢規模超10億元民營企業。

無論是改革開放初期的大辦鄉鎮企業,還是新時期迎難而上的農村綜合改革,順德令人矚目的改革歷程始終離不開農村的改革與發展。以改革為引領,促進發展成果全民共享,順德農村的改革與發展,為基層中國的治理與發展提供瞭可借鑒的寶貴經驗。

振興鄉村瞄準基層治理

今年3月份,一場名為“順德區加強基層大治理推動鄉村振興工作大會”的會議,讓整個順德躁動起來。這場聚齊瞭順德區205個村居“兩委”書記、主任的工作會,劍指順德農村的基層治理,會議上出臺的“1+5”系列文件,通過頂層設計搭建順德基層治理體系的“四梁八柱”,致力於健全以黨建為統領、以法治為核心、自治德治後入式動態圖 協同推進的基層治理體系。

自2011年來,順德區探索出瞭一套“一體兩翼四驅動”的基層黨建機制,以村(社區)黨組織為主體,駐點聯系工作室和村級公共服務中心為兩翼,以村務監督委員會、黨群共建社區發展基金、黨群先鋒隊、“105黨員教育走廊”為驅動,逐步構建起鄉村善治格局。

2014年,順德區率先設立黨群共建社區發展基金,支持村(社區)黨組織開展民生實事立辦等工作。從今年開始,黨群共建社區發展基金又增加到每年2000萬元。

為瞭讓村居委會回歸自治職能,順德將基層事務分為行政事務和社會事務,設立村(社區)公共服務中心,由黨組織書記任中心負責人,統籌基層211項行政事務和社區服務,行政事務由行政服務平臺統一管理,村居委會主要承擔自治工作。同時還成立議事監事會,由基層各界社會精英代表組成,對村居事務進行參謀議事和監督,構建瞭決策、執行、監督既獨立運作又相互約束的基層自治機制。

創新方式實現利益共享

作為“先富”起來的發達地區,建立一套行之有效的利益共享機制是順德農村改革發展繞不開的關鍵議題。在“共同富裕”的原則指引下,順德區一直在探索如何創新方式落實農村居民的土地權益和集體經濟權益等,增加農村居民的股份分配和財產性收入。

2012年,順德區樂從鎮農村集體資產交易所作為區內首個農村集體資產交易平臺正式上線。作為品嘗集體產權公開交易“頭啖湯”的村民,樂從鎮沙滘南村的陳生對6年前首筆交易仍然記憶猶新:“那400多畝土地按照先前在村內招投標的話每年租金也就30多萬元,沒想到上線競投後租金一下子翻瞭10倍。”

與農村居民切身利益直接掛鉤的農村股權信息化管理也在順德新一輪農村綜合改革之際應運而生。農村股權信息化管理實現瞭村人口、財務、資源、股份流轉等信息的集中管理,快速處理股份分紅、股份流轉等業務,並通過繼承消除瞭“死人有分配”的現象,同時盡可能多地賦予新出生人口參與資產分配和收益分配的權利,從制度上保證瞭村民的集體經濟收益。

轉變觀念追求綠色發展

在順德,10個鎮街204個村居中遍佈著249個村級工業園,這是順德經濟首次騰飛的見證。然而,土地利用率低、污染嚴重、生產事故頻發的村級工業園現在成為制約順德產業升級、鄉村振興和生態建設的主要問題,改造村級工業園也成為瞭順德農村追求綠色發展必啃的“硬骨頭”。

位於容桂街道華口社區的恒鼎工業園,曾美女圖片視頻 經廢水收集處理很成問題。如今,經過改造的恒鼎工業園新建瞭高達65米的現代化、高標準廠房,通過“工廠上樓”、立體發展、集中排污處理和廢水循環利用等手段,實現瞭園區內集中排放的廢水進行深度處理後,可以用作電鍍生產線和廠區綠化用水,回用率達到60%。

今年,順德區將村級工業園改造作為政府“頭號工程”,制訂瞭工業企業搬遷改造三年行動計劃。通過“一園一策”準確定位、合理規劃村級工業園,劃定保留發展園區、限期搬遷園區、承接轉移園區。

在改造村級工業園改善生態福利視頻(午夜) 環境的同時,順德還以“五好”(規劃建設、綠化美化、空氣水質、公共服務、社會風尚)新村居建設為抓手,打造一批美麗文明示范村居。